Theo Sở GTVT, hiện nay trên mặt bằng Công viên 23 tháng 9 và các công viên trên địa bàn thành phố có nhiều đơn vị quản lý và khai thác. Điều này dẫn đến việc quản lý chồng chéo, manh mún và thiếu kiểm soát trong công tác xây dựng, khai thác, nhất là tại các khu mua sắm, ăn uống, dịch vụ, đã làm thay đổi công năng của công viên, gây ùn ứ giao thông trong khu vực. 

Theo quy hoạch khu vực trung tâm 930ha của thành phố thì toàn bộ khu vực từ công trường Lam Sơn, đường Nguyễn Huệ - Lê Lợi đến công trường Quách Thị Trang và Công viên 23/9 đều quy hoạch thành đất công viên, cây xanh. Chính vì vậy, Công viên 23 tháng 9 và các công viên khác phải được tính toán xây dựng, chỉnh trang để vừa tạo điểm nhấn kiến trúc độc đáo, vừa có công năng phù hợp với các công trường xung quanh, nhưng cùng đồng thời là công viên mỹ quan để thu hút khách du lịch.

Trên cơ sở đó, Sở GTVT để xuất UBND TP.HCM chỉ đạo Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp với các đơn vị có liên quan tham mưu cho thành phố đề án di dời các trụ sở, cơ quan, đơn vị kinh doanh hiện trú đóng trên mặt bằng các công viên hiện nay. Yêu cầu Trung tâm Phát triển Quỹ đất không gia hạn ký hợp đồng cho thuê với các đơn vị đang sử dụng mặt bằng.

Đối với các đơn vị đang sử dụng mặt bằng, nhưng trong các văn bản pháp lý không ghi rõ thời gian hoàn trả thì phải di dời trước ngày 30.4.2019; sau đó bàn giao mặt bằng cho Sở GTVT tiếp nhận, quản lý theo hiện trạng và cải tạo tạm thời trong khi chờ Sở Quy hoạch Kiến trúc hoàn tất công tác lập, thẩm đinh, trình phê duyệt quy hoạch chi tiết và quyết định phương án đầu tư với từng công viên.